Durante la Cumbre de Madrid de 2005, sobre terrorismo, democracia y seguridad, uno de los temas centrales fue definir qué es terrorismo, de forma que consensuando internacionalmente este concepto, se pudiera sin ambages ni temor defender una política internacional de guerra contra el. Tras muchos debates se llegó a una definición corta y clara, "terrorismo es un ataque violento contra la población civil cualquiera que sea su motivación". ..
Y en ese caso, ¿son terroristas los atentados de ETA contra las fuerzas armadas?, ¿es terrorismo un atentado de radicales palestinos contra los colonos judíos, que aunque figuren como civiles cumplen allí funciones estratégicas de ocupación y se les da instrucción militar y armas?, ¿es terrorista un iraquí que empuña sus armas contra el ejército norteamericano?... ¿Y que el estado castigue a la población civil por estos hechos de los que no es responsable es terrorismo?.
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